淇县2017年政府工作报告解读

2016年及过去五年的工作回顾  

  2016年，淇县以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，砥砺奋进，全力推进“四个淇县”建设，扎实开展“三大攻坚战”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会持续平稳、健康发展，圆满完成目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一是稳增长、保态势，实现了经济平稳增长。制定《稳增长促转型实施意见》《促进房地产平稳健康发展意见》等政策措施，扎实推进招商引资、项目建设、企业帮扶等工作，新签约项目数量、总投资额均增长60%以上，省市县三级重点项目投资均超额完成年度计划，基础设施投资增长39.9%，房地产开发投资增长19.3%，在基数较大的前提下，地区生产总值增幅高于全市2.6个百分点。

二是调结构、促转型，推动了产业提档升级。以推进供给侧结构性改革为契机，以提高经济、增长质量效益为目标，加快三次产业优化升级，清洁能源产业异军突起，高新技术产业增加值增幅高出工业3个百分点，三产增加值增幅近年来首次达到两位数，三次产业结构比为8.71∶76.39∶14.9。

三是抓改革、促创新，增强了发展内生动力。行政体制、经济体制等改革事项顺利推进，大众创业、万众创新等工作广泛开展，行政审批标准化建设、政府购买社会服务、PPP项目实施等工作走在了省市前列，行政运转更加高效顺畅。

四是强建管、优环境，改善了城乡功能面貌。坚持城乡一体发展，强化规划统领，加快各类配套，成为全市唯一入选省百城建设提质工程的试点县，高村镇省级经济发达镇试点方案获省批复，赵庄入选国家级传统古村落，城乡发展统筹协调，城镇化率提高1.8个百分点。

五是惠民生、增福祉，促进了社会和谐进步。扎实开展脱贫攻坚，摘帽7个贫困村，脱贫3902人，易地搬迁2523人；深入开展大气污染防治攻坚，优良天数比全市多34天；全面发展社会事业，顺利完成“十项重点民生工程”，就业、就医、就学、保障房建设等民生事业全面加强，社会大局和谐稳定，公众安全感排名全省第四、全市第一。

2016年发展目标的顺利完成，为过去五年的工作画上了圆满句号。过去的五年，是淇县发展史上精彩纷呈的五年。

——这五年是经济社会健康发展、综合实力大幅提升的五年。主要经济指标总量及增幅连年位居全市前列，先后荣获全国食品工业强县、国家全域旅游示范区创建单位、河南省百城建设提质工程首批试点县等省级以上荣誉40多项。

——这五年是产业结构优化升级、发展方式加快转变的五年。“3＋1”为主的现代工业蓬勃发展，主营业务收入突破500亿元，增加值占GDP的比重达75%以上。“2＋2”为主的现代服务业全面推进，被评为全国首批电子商务进农村综合示范县、河南省十佳休闲旅游示范县。

——这五年是投资拉动增量扩大、发展后劲显著增强的五年。载体平台持续完善，鹤淇产业集聚区晋升省一星级集聚区，被确定为鹤壁高新技术产业开发区”。招商引资成果丰硕，被评为“全省对外开放先进县”。项目建设推进有力，历次观摩保持省市先进位次。企业帮扶扎实有效，在全省率先推行项目秘书制，涉企问题解决率达95%以上。

——这五年是改革创新深入推进、动力活力持续迸发的五年。切实转变政府职能，行政审批事项减少146项、保留89项，28个部门权责清单、运行流程公布实施，服务效率和能力显著提升。推进政府与社会资本合作，在全市率先运用PPP模式实施了集中供暖和污水处理2个项目。推行政府购买社会服务，环卫工作全方位市场化运作。

——这五年是城乡发展更趋协调、人居环境明显改善的五年。城建规划日臻完善，古城开发、老城改造、核心区建设齐头并进，再次被命名为“省级卫生县城”，成功创建为“省级文明城市提名县城”。创成国家级美丽乡村试点1个、省级试点7个。2个镇入选全国重点镇， 4个村入选中国传统古村落，城乡一体发展，城镇化率提高到53.9%。

——这五年是群众得到更多实惠、社会大局和谐稳定的五年。十项重点民生工程连年实施，财政用于民生的支出每年都达70%以上。社会事业全面发展，社保体系健全完善，安全生产、社会治安等工作积极有效，多次被评为“河南省平安建设先进县”“河南省信访工作先进县”。

◇2016年主要经济指标增长情况

全县地区生产总值增长10.5%

第三产业增加值增长13.7%

规模以上工业增加值增长11.1%

固定资产投资增长17%

一般公共预算收入增长16.1%

居民人均可支配收入增长8.1%

今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党中央治国理政新理念、新思想、新战略，适应、把握、引领经济发展新常态，全面落实省市和县委各项决策部署，坚持稳中求进主基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，着力打好“三大攻坚战”，强力推进“四个淇县”和“六区一板块”建设，争当全市率先全面建成小康社会、建设品质“三城”主力军和排头兵。今后五年政府工作主要预期是：综合实力更加雄厚，经济发展更加稳健，城乡发展更加协调，县域环境更加生态，人民生活更加幸福。

2017年发展目标和重点工作

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步；城镇化率和节能减排、环境保护等指标完成市定目标。

  一、持续扩大投资和需求，促进经济稳定增长

围绕供给结构和需求结构有效匹配、有效投资和消费升级良性互动，着力抓好开放招商、项目建设、企业服务等工作，更好发挥投资、需求对经济增长的拉动作用。增强开放招商实效，年内，新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个。提高项目建设质量，重点抓好4个省重点、19个市重点、60个县重点项目建设，年内新开工项目40个以上。提升企业帮扶水平，加快推进飞天热电联产项目，力争10月底前集聚区实现集中供热。

  二、持续调整产业结构，推动产业转型升级

按照“转型、融合、集聚”发展的原则，大力振兴以“4+4”产业为重点的实体经济，带动经济结构优化升级。做大做强工业，围绕食品加工、纺织服装、装备制造、清洁能源“3+1”主导产业，培育龙头，壮大集群，推动产业向价值链高端转变。提速发展服务业，实施现代服务业提速发展专项行动，进一步发展壮大以休闲旅游、现代物流、网络经济、健康养老“2+2”为主的现代服务业，着力提高第三产业在三次产业中的比重。稳步做优现代农业，推动一二三产业融合发展，争创“国家农业可持续发展试验示范区”。

  三、持续抓好两区建设，夯实完善载体平台

坚持将两区作为转型升级、创新发展的重点区域，完善配套设施，优化资源配置，强化服务管理，全面提升企业集聚、产业集群、资源集约、功能集合和产城融合发展水平。产业集聚区全面推进各类基础设施、公共服务设施建设，着力增强承载力和吸引力。特色商业区积极调整发展规划，进一步健全生产性服务功能和生活性服务功能。

  四、持续统筹城乡建管，加快协同发展步伐

紧抓被列入省百城建设提质工程试点县的机遇，科学谋划项目，积极有效运作，补齐城市短板，提升发展品质，提高综合承载能力，促进内涵式发展，带动城乡建设大跨越。完善县城各类配套设施，使城市布局更加合理、群众生活更加便捷。借助经济发达镇行政管理体制改革契机，大力发展镇域经济，抓好镇区提升工程，争创河南省百强乡镇。积极争取政策，抓好美丽乡村、传统古村落等特色村建设。

  五、持续实施脱贫攻坚，带动群众增收致富

坚持精准扶贫、精准脱贫原则，认真落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。年内完成闫岭沟、小岩沟等4个贫困村整村推进项目；实现2833名贫困人口脱贫，青羊口、赵庄等7个贫困村摘帽。

  六、持续推动环保攻坚，建设美丽宜居家园

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，进一步加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，重点抓好大气、水污染防治和绿色循环低碳发展。

  七、持续深化改革创新，增强发展内生动力

围绕影响发展的深层次矛盾和问题，加快推进关键性改革和创新进程，改革方面进一步深化行政体制改革和经济体制改革，创新方面积极推动要素配置创新、产业模式创新、企业发展创新，更好发挥改革牵引作用和创新引领作用。

  八、持续保障改善民生，提高群众幸福指数

认真落实以人民为中心的发展思想，围绕群众生产生活需求，进一步加大各项民生投入，继续向社会公开承诺并实施十项重点民生工程，着力解决群众普遍关心的突出问题，全面发展社会事业，着力做好社会保障，创新加强社会治理，全面提升群众获得感、安全感、幸福感。

（杜习忠、余慧峰整理）